实践中，一些党员、干部借节日探望、婚丧嫁娶之机，顶风违纪违法，违规向有关领导干部或单位赠送礼品、礼金、消费卡等财物（以下统称礼品礼金），甚至搞权钱交易、谋取不正当利益。对此，在有力惩治收礼的同时，还需要依规依纪依法处置违规送礼的问题。   准确把握责任追究的条件。正常礼尚往来的赠送财物，常见于亲朋好友之间，意在增进感情，主观上缺乏违规违纪故意，不具有社会危害性，不构成违纪违法。对不属于正常礼尚往来但系基于公职人员吃拿卡要等原因，主观上没有违规故意的送礼行为，也不能认定为违纪违法。但是，当送礼行为违反规定，超过必要的限度，达到情节较重时，就应当依规依纪依法追究违规送礼人的责任。对党员、监察对象违规向有关公职人员及其特定关系人赠送礼品礼金的，应当根据党纪处分条例第八十九条、公职人员政务处分法第三十四条第二款规定处理，其中需要把握追究党纪政务责任的两个条件：一是明显超出正常礼尚往来，可能影响公正执行公务，二是情节较重。对此，不能单纯以数额大小界定“明显”与“情节严重”，而是要结合当地正常人情礼节实际、赠送财物的价值及频次、对公务执行的影响以及社会反响等因素予以综合认定。对违规赠送但不构成违纪违法或者构成违纪违法但可以免予或不予处分的，应当给予批评教育、责令检查或诫勉等处理。对单位违规送礼的，既要准确认定责任主体，包括直接责任和领导责任，还要把握好追究责任的条件，做到宽严相济。   精准区分不同违纪违法涉嫌犯罪行为的定性。依收受双方是自然人还是单位为标准，可以将送礼行为分为个人送给个人、个人送给单位、单位送给个人、单位送给单位四种。此时，需要从送礼意思的形成、钱款来源、送礼目的、送礼过程以及社会危害性等方面综合判断属于哪一种情形，以便准确定性。首先，为谋取不正当利益而向国家公职人员及其特定关系人赠送礼品礼金的，应当界定为行贿性质。对此，无论是否构成犯罪，无论依行贿主体的不同而分为个人行贿和单位行贿，还是依行贿对象的不同而分为向国家工作人员行贿、向有影响力的人行贿以及对单位行贿，追究党纪政务责任时，应当分别援引党纪处分条例纪法衔接条款、公职人员政务处分法第三十三条予以定性处理。其次，违规送礼行为的定性不限于行贿类违法犯罪，还可能基于套取公款、骗取公款以及收受他人财物后送礼，而又涉嫌贪污、职务侵占、受贿等违法犯罪。再次，对不构成刑法规定的行贿行为，但党员向国家公职人员及其特定关系人赠送明显超出正常礼尚往来的礼品礼金，影响公正执行公务的，应当认定为违反廉洁纪律、廉洁要求的违规送礼；党员向国家机关等公权力单位送礼以及单位向个人、单位向单位送礼的，应当确认其送礼的违规之处，从对公权力的侵害以及对国家资财的浪费等角度予以定性处理。   有效加强对涉案款物的处置。党纪处分条例第四十条第一款规定，对于违纪所得应当予以收缴或责令退赔。公职人员政务处分法第二十五条第一款规定，公职人员违法取得的财物和用于违法行为的本人财物，除依法应当由其他机关没收、追缴或者责令退赔的，由监察机关没收、追缴或者责令退赔。此外，对违规送礼的，送礼人或单位基于该违规送礼行为而获得的利益，也应当予以收缴或纠正，其中对获得的经济利益应当予以收缴，对获得的非经济利益应当予以纠正。在收缴违规送礼人所获利益的同时，还应当向收受方收缴其违规违纪所得，收受方已将收受的礼品礼金转赠或转移给他人的，应当向后者追缴，无法追缴的应当向收受方追缴。如果收礼方为对抗组织审查等，将其收受的礼品礼金退还给送礼人的，应当向送礼人追缴。送礼单位将礼品礼金送给有关人员或单位，因客观原因确系无法追缴，而送礼单位的有关责任人员表示愿意个人承担单位损失的，可以认定为挽回损失，在处分处理时予以考量。（常青华 作者单位：安徽省淮北市纪委监委）

 

  “我当时觉得下级看望上级就是正常的礼尚往来，不收不利于开展工作。”近日，《中国纪检监察报》剖析了四川省粮食和物资储备局原党组成员、副局长王青年严重违纪违法案。王青年在2014年至2021年春节等节日期间，先后收受粮食系统下级部门、国有粮库等相关负责人以“拜年”等名义所送现金达44万元，时间跨度长、涉及范围广、发生频次高，在潜移默化间助长了当地粮食系统内不良风气的滋生蔓延，影响十分恶劣。   党员干部应该平等相待，平等享有党章规定的权利、履行党章规定的义务。但现实中依旧存在一些不健康的上下级关系，有的热衷于搞迎来送往，收下级送上级；有的领导干部热衷于培植私人势力，搞小山头、小圈子、小团伙；有的四处活动寻背景、找靠山。凡此种种，畸形变质的上下级关系，和党的纪律要求不符，还会污染一方政治生态。   党内同志只是分工不同、岗位不同、权责不同，上下级是民主平等的关系。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确规定，“领导干部特别是高级干部不能搞家长制，要求别人唯命是从，特别是不能要求下级办违反党纪国法的事情；下级应该抵制上级领导干部的这种要求并向更上级党组织直至党中央报告，不应该对上级领导干部无原则服从。规范和纯洁党内同志交往，领导干部对党员不能颐指气使，党员对领导干部不能阿谀奉承。”规规矩矩的上下级关系，必须以党规党纪为准绳，突出团结和谐、纯洁健康、弘扬正气，形成纯粹的、志同道合的关系。   建立规规矩矩的上下级关系，领导干部是关键。领导干部带头严肃党内政治生活，带头坚持民主集中制，尊重和保障党员民主权利，自觉接受群众监督，时刻严格要求自己，以身作则、以上率下。坚持公正选人用人，不任人唯亲、拉帮结派。普通干部也要守好本分，树立正确的权力观、政绩观、事业观，多琢磨事不琢磨人，坚持以事业为上、以干事立足，崇实尚实、真抓实干。上下共同努力，就能推动形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。   营造规规矩矩的上下级关系，是事业发展的需要。要加强日常教育监督管理，着力培育健康的党内政治文化，加强理想信念教育，强化党性修养，拧紧党员干部理想信念的“总开关”。严格监督执纪问责，坚决破除上下级关系扭曲异化的不正之风，对有拉拉扯扯、吹吹拍拍苗头的及时批评教育，对拉帮结派、搞团团伙伙等危害党内关系的行为，依据党规党纪严肃处理，维护规规矩矩的上下级关系，真正让党内关系正常化、纯洁化，凝聚起齐心协力干事创业的强大力量。（张景林）