江西文演集团纪委:以强有力的监督 为国有文艺院团改革发展保驾护航
2022-06-01
        江西文演集团纪委专题报道于2022年6月1日在人民日报客户端江西频道刊发,并在新华社客户端(江西融媒)、学习强国转载。 江西文演集团纪委:以强有力的监督 为国有文艺院团改革发展保驾护航        在纪念“延安文艺座谈会80周年”之际,中央电视台新闻频道5月25日新闻直播间栏目推出系列专访,江西文演集团党委领导接受采访,该集团剧场联盟做法及《山茶花开》《望红关》《碧血慈云》多个剧目画面出现,这是该集团在剧目与市场的良性互动中做强演艺主业的一个缩影。改制省属文艺院团之所以从“赔本赚吆喝”到演艺“造血”创效,与集团坚持深耕演艺主业、聚焦文化产业,构建“党建引领、市场导向、一业为主、产业反哺”的发展新模式密不可分,与集团纪委聚焦职能定位强化政治监督不可或缺。        近几年来,文演集团纪委立足监督职责,聚焦国有文艺院团改革发展,创新开展各项纪检监察工作业务,确保党的领导贯穿国有文艺院团改革全过程。集团纪委工作入选廉洁江西“五年亮点工作巡礼”。        强化政治监督 确保主责主业不偏航        文演集团纪委注重加强对“一把手”和领导班子监督,坚决扛起政治谈话整改和省委巡视整改监督责任,坚持问题导向,推动集团党委决策每年投入5000万元反哺舞台艺术。结合党史学习教育“我为群众办实事”活动,深入院团一线“解剖麻雀”开展贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化国有文艺院团改革的意见》调研监督,指出8个方面的问题不足,提出对策建议14条,有效帮助文艺院团破解改革难点痛点,得到集团党委高度肯定。督促院团坚持以人民为中心,创排了献礼建党100周年话剧《支部建在连上》扶贫主题原创民族歌剧《山茶花开》京剧《望红关》杂技剧《山上那片红杜鹃》木偶剧《红星照我去战斗》等9部精品剧目,推动交响音乐党课品牌纳入省委党校常规课程,每年开展文化惠民活动500余场。对各文艺院团负责人常态化开展谈心谈话活动,就把稳国有文艺院团改革发展方向、全面落实“三项制度”改革举措等进行提醒,推动交出了一份深化国有文艺院团改革的“江西答卷”。经过5年的艰辛探索,该集团由2017年组建时的营业收入823万元、亏损1244万元,发展到2021年营业收入5.41亿元、利润总额3615万元,荣膺第十三届“全国文化企业30强”提名企业,改革成果入围“江西省全面深化改革十佳案例评选”。        持续正风肃纪 守牢意识形态主阵地        国有文艺院团是宣传思想文化战线主阵地。面对新时代、新形势、新要求,集团纪委把落实意识形态工作责任制列为重点开展专项监督,督促完善了重大主题文艺创作品策划推进机制、精品剧目立项审查把关机制和评审把关机制。深化作风建设,健全内控体系,针对“三重一大”决策事项和选人用人重点环节,开展廉洁风险防范管理,累计排查风险点2312个,建立完善制度341项。紧盯“关键少数”,对节目创排演出经费使用、公款接待、差旅费报销、薪酬福利发放等方面进行全面检查,约谈和批评教育44人。抓好艺德艺风监督,及时掌握演艺人员思想动态,常态化做好制止餐饮浪费、禁止酒驾醉驾等警示教育,集团成立以来未发生一起失德失范事件。        厚植廉洁文化 彰显文演担当        文演集团纪委坚持把查办案件与强化监督、问题整改、警示教育互相联动,一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”,以积极健康党内政治文化涵养良好政治生态。组织开展“点单服务+数据分析”特色廉政党课活动。集团纪委深入院团演出一线进行授课,演员们听课以后纷纷表示,“廉政党课把道理讲透了,把纪律明晰了,大家做事更规矩了。”廉政党课测评平均满意度达98%,院团演出期间零失误,没有出现违规违纪和违反作风建设的行为。创新打造文演特色廉政文化。集团纪委发动各个院团围绕“红色文化+廉政文艺”主题进行创作,在创作过程中自觉接受艺德艺风警示教育,并推动优秀的廉洁文艺作品进机关、进社区、进地铁、进媒体,把“通天线、接地气”带有文演特色的廉洁文化送到寻常百姓家。其中《舌尖上的廉味》《清正廉洁在我心中》《踏过红线没有重来》《清贫》等4部作品入选省纪委评送的微视频优秀作品,其中《舌尖上的廉味》在廉洁江西连播三天,点播量居微廉洁视频榜首。
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查办一案 教育一片 治理一域 江西抓实医疗卫生系统以案促改
2022-08-16
       日前,在江西中医药大学附属医院的一次招标采购评审会上,该院审计部门进行全过程监督。而参加评审会的专家,则由该院招标采购工作管理委员会从专家库中随机抽取。       “以前采购设备,因为制度机制不完善,主要由院主要领导来把握并承担风险。”该院医学装备部负责人介绍,该院曾经存在采购“一支笔”的现象,院原主要负责人绕开医院药事委员会决策程序,向有关部门打招呼,采购其指定的药品。现在,在省纪委监委的督促指导下,该院成立招标采购工作管理委员会,执行严格的招标和询价流程,全过程规范化透明化。        去年3月,江西中医药大学附属医院原党委副书记、院长熊汉鹏被立案审查调查。熊汉鹏的“双开”通报直指其严重败坏医院风气,严重损害医院政治生态,严重破坏医药市场公平竞争环境。江西省纪委监委把查办案件与堵塞制度漏洞、强化监督管理、修复政治生态结合起来,注重查处一案、警示一片、治理一域的综合效应,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。“腐败绝不仅仅是受贿行贿的问题,而是对党的事业造成损害,严重影响一个地方一个单位的政治经济社会发展。”江西省委常委,省纪委书记、监委主任马森述表示,要通过查办熊汉鹏案,深入剖析全省医疗卫生系统存在的突出问题,堵塞制度漏洞,系统施治,修复政治生态,为医疗卫生系统健康发展扫清障碍。       熊汉鹏被留置后,在省纪委监委的督促指导下,江西中医药大学附属医院开展全面自查自纠,一批人员主动退缴相关款项。聚焦腐败问题集中的招标采购、药品购销等环节,该院建立完善75项制度规范权力运行。2月17日,江西省以熊汉鹏等案例为鉴,召开全省医疗卫生系统警示教育大会。为扩大警示教育效果,警示教育大会以视频形式开到设区市、县(市、区),全省医疗卫生系统、纪检监察系统共1.2万余人参加会议,会上播放了熊汉鹏等全省医疗卫生系统典型案件警示教育专题片《迷失的医者“仁心”》,并印发了《全省医疗卫生领域违纪违法案件警示教育材料汇编》2.5万余册。第二天,宜春市妇幼保健院原院长汤辉主动投案。       “医疗卫生领域的腐败问题就发生在群众身边,虽然只是少数现象,却损害了白衣天使的形象,啃食了人民群众对党和政府、对广大医务工作者的信任。”江西省纪委监委有关负责人介绍,省纪委监委坚持把查清事实、警示教育、以案促改工作结合起来,深入分析案件暴露的医疗卫生领域在管理和制度上存在的漏洞。为加强共性问题研究,省纪委监委有关班子成员带队深入一线,开展医疗卫生领域反腐败突出问题专题调研,剖析该省近年来查处的医疗卫生领域违纪违法案件,着力查找群众反映强烈的问题症结,有针对性地提出解决问题的意见建议。       着眼于全面净化医疗卫生行业政治生态,在江西省纪委监委指导下,省卫健委进一步推进医疗卫生领域突出问题专项治理,着力加强对“一把手”和领导班子依法依规履职用权的监督检查,推动加大对重点岗位、重点领域的风险防控,同时实施医疗机构和医务人员不良执业行为记分管理。全省各级纪检监察机关紧盯熊汉鹏案暴露的问题,加大对医疗卫生领域突出问题的查处力度。萍乡市纪委监委开展医疗领域群众反映强烈问题集中整治,南城县纪委监委着力整治医疗机构廉洁从业突出问题,上饶、宜春、鹰潭等地聚焦“三重一大”、药品耗材等关键环节,督促职能部门建立和完善制度机制。
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警惕违规借贷背后的权力寻租
2022-08-16
         近日,江西省纪委监委发布了几起党员领导干部违规借贷获息问题的通报,涉及宜春市委原书记颜赣辉、抚州市原副市长方百春、上饶市原副市长祝宏根、进贤县委原书记钟益民等7人。这7人中,或多或少都有向商人、管理服务对象等违规借贷现象,有些问题之严重令人震惊。        表面是收息,实质是受贿。借贷的钱从哪里来、借贷的利息怎么算、借贷的对象是谁?其背后往往牵扯到权力滥用、以权谋私、中饱私囊等问题。比如,江西省农业农村厅原一级巡视员倪美堂以“利息”为名收受管理服务对象邱某某等人好处费1440余万元,在土地规划调整、协调银行贷款等方面多次提供帮助。如此借贷,“借出”的是公权力,“收获”的是不法利。个中猫腻,一看就明,一戳就破。        党纪处分条例明确规定,通过民间借贷等金融活动获取大额回报,影响公正执行公务的,应受到相应处理。个别党员干部自认为手段高明,且方式隐蔽安全。却不知,在权钱交易事实和纪法条文面前,纯属自作聪明、自欺欺人,终究逃避不了制裁。“莫伸手,伸手必被捉”。作为党员干部,应当吸取教训、自警自省,老实、干净、自律用权,摈弃非分之想、不取不义之财、远离利益之交。纪检监察机关对借贷收息受贿等新型腐败、隐性腐败要主动出击,以零容忍态度严肃查处党员干部以借贷为名搞利益输送、变相行贿受贿等违纪违法行为,不断压缩权力寻租空间,筑牢权力规范廉洁运行防线。
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从三个维度区分国有企业人员渎职行为的纪法罪
2022-08-12
 十九届中央纪委六次全会强调要持续深化国企反腐败工作。近年来,纪检监察机关聚焦国企领域,查处了一批典型案件,其中除了存在常见的贪污贿赂问题外,越来越多地发现了国有企业人员渎职犯罪问题。实践中,根据国有企业人员渎职行为的情节和危害程度的不同,涉及对其党纪政务处分、刑事犯罪认定等不同处置方式。因此,要精准认定处置国有企业人员渎职行为,就需要厘清纪法罪的边界。  “在其位、担其责”,以主体身份区分国有企业人员渎职行为的纪法罪。主体身份是违纪、职务违法和职务犯罪的重要构成要件之一,同样的行为由不同主体身份的人实施,处理结果可能完全不同。《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)是约束全体中共党员的,国有企业中的中共党员只要违犯党纪且应当受到党纪责任追究的,都应当依纪予以处理。依照《监察法》第十五条第三项和《监察法实施条例》第四十条等规定,监察机关对“国有企业管理人员”进行监察,且“国有企业管理人员”与“国家出资企业中的国家工作人员”范围一致。国有企业管理人员是监察机关监督调查处置的职务违法行为的主体。监察机关管辖的国有企业人员渎职犯罪的主体同样是国有企业管理人员,但具体到不同的罪名,主体身份要求也是不同的,如非法经营同类营业罪的犯罪主体是国有公司、企业的董事、经理,为亲友非法牟利罪等罪名的主体仅要求是国有公司、企业的工作人员。  需要注意的是,同一个概念在不同的法条中可能有不同的含义,“两高”《关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见》中,认为“国有公司、企业”包括国有独资公司、企业和国有控股、参股公司、企业。但私分国有资产罪中也使用了“国有公司、企业”这一概念,对于此处的“国有公司、企业”,司法实践中则按照国有独资公司、企业把握。  “闯多大祸担多大责”,根据危害结果区分国有企业人员渎职行为的纪法罪。国有企业人员渎职犯罪的客观行为与部分违犯党纪的行为存在竞合。如非法经营同类营业罪中的“自己经营”是指为自己独资成立或者担任股东的公司、企业进行经营,“为他人经营”则指被雇佣、聘用担任他人的公司、企业的管理人员参与管理,或为他人的公司、企业的业务进行策划、指挥并领取一定报酬的行为。上述行为同时符合《条例》第九十四条规定的违规从事营利活动、违规兼职取酬等违纪行为的表现形式。为亲友非法牟利罪的三种具体行为表现同时也违反了《条例》第九十五条,涉嫌利用职权为亲属和特定关系人谋取利益。在行为表现存在竞合,无法准确区分违纪、职务违法和职务犯罪时,我们可以根据行为的危害结果来认定纪法罪。  从危害结果区分国有企业人员渎职行为的纪法罪,重点需要把握是否对国有企业的利益造成了损害以及造成损害的大小是否符合刑事案件追诉标准。只有当国有企业人员的渎职行为给企业造成了达到刑事案件追诉标准的损害,才能认定其职务犯罪,如果没有给国有企业造成损害或者损害还没有达到刑事案件追诉标准的,只能认定为违纪或者职务违法,这种情况下之所以要追究纪律责任和监察责任,是出于对党员、公职人员廉洁从业,不能以权谋私、破坏公平,不能扰乱市场经济秩序的要求,这体现了纪严于法、纪在法前,通过抓早抓小、防微杜渐,避免小错误酿成大犯罪的严重后果。  “什么因得什么果”,根据因果关系区分国有企业人员渎职行为的纪法罪。国有公司、企业人员失职罪,国有公司、企业人员滥用职权罪的行为表现可能同时符合违反民主集中制原则、工作中不负责任或者疏于管理等违反组织纪律、工作纪律的具体行为。此时,除了前述的危害结果是区分渎职行为纪法罪的重要因素外,国有企业人员渎职行为与危害结果之间的因果关系也是区分纪法罪的重要考量。  在实际案件中,渎职行为与危害结果之间不是单纯“一对一”的引起与被引起的关系,有时候会存在多人、多个渎职行为或者渎职行为与正常履职行为相互交织,最终引发危害结果的情形,这也给行为人为自己辩解提供了空间。因此,准确判断各个渎职行为、正常履职行为或者其他因素与危害结果之间的因果关系,对于合理区分多名渎职行为人的责任,精准追究刑事责任、纪律责任,具有重要意义。  认定行为人违纪、职务违法行为与危害结果之间因果关系也应判断形式的符合性和介入因素的关联性标准,但相较认定渎职犯罪更为灵活。根据渎职行为与危害结果之间因果关系的大小,承担的纪律责任存在区别。《条例》第三十七条对违纪行为的责任作了区分,分别是直接责任、主要领导责任和重要领导责任。  认定渎职犯罪对于渎职行为与危害结果之间的因果关系要求则更为严谨,关键是渎职行为对危害结果是否实际发生了作用且为一般人能够预见或认识。根据相关指导案例的意见,判断渎职行为与危害结果是否存在刑法上的因果关系,应以行为时客观存在的一切事实为基础,依据一般人的经验进行判断,如果存在介入因素,一般是通过是否具有“相当性”来判断介入因素是否对因果关系的成立产生阻却影响。对于“相当性”的把握,可以从最早出现的实行行为导致最后结果发生的概率的高低、介入因素异常性的大小、介入因素对结果发生的影响力等三个方面来判断。
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工作秘密不是交易筹码
2022-08-12
  近日,中国裁判文书网公布了广东省英德市原市委书记汪耿东受贿案的二审刑事裁定书。文书显示,汪耿东担任清远市城市规划委员会委员时,在参与广州至清远城际轨道交通项目工程可行性研究报告审查会过程中,知悉了轨道项目的线路、站点设置等当时还未向社会公开的信息,随即就将这些信息在饭桌上泄露给清远一家房地产开发公司的股东陈某忠,并收受20万元的好处费。   汪耿东泄露的信息,是基于其职务身份所知晓的内部信息,在向社会公开之前,属于工作秘密。党员干部基于职责掌握的信息、工作秘密,异化为个别人借机敛财的机会、筹码,这种行为极可能对市场竞争的公平性造成破坏,甚至损害营商环境和政治生态。事实正是如此,陈某忠利用提前得到的“内幕信息”,获利远远超过20万元的“成本”。汪耿东将这些本该三缄其口的信息说出,实际上是利益交换,用工作秘密换取好处费。   近年来,公职人员利用工作秘密谋取私利的案件屡见不鲜。湖南省怀化市公共资源交易中心信息技术与市场服务科原工作人员熊某、陈某,在学校迁建工程招标时提前泄露评标专家名单,事后收取好处费;江苏省昆山市花桥经济开发区综合行政执法局原执法队员朱某,在该区开展的非法偷倒建筑垃圾百日专项整治行动中,多次泄露夜查信息并收受“好处费”……桩桩件件,无不是背离初心使命,罔顾党纪国法,漠视保密纪律的表现。他们将履职过程中获取的内部消息变为借机敛财的机会,将工作秘密当成了以权谋私、权钱交易的“筹码”,并最终破纪破法。   自觉遵守保密纪律是党员干部的义务,也是党纪国法的要求。纪律处分条例规定,党员泄露应当保密的内容,属于违反工作纪律的行为。公务员法也明确规定,“公务员不得泄露国家秘密或者工作秘密”。“拟议之事,先慎其身。在于慎言语,同心行,动举措,守谦退,勿骄盈,保静密,勿贪非位。”保守秘密,从来就是干事创业的基本要求,泄露国家秘密或者工作秘密,必须受到应有的惩罚。   作为党员干部,不仅要保守党和国家秘密,对基于工作职责知晓的工作秘密亦应严格保密、谨言慎行,做到“敬始而慎终”,不该说的不说、不该问的不问、不该看的不看、不该传的不传。时刻筑牢思想防线,牢记保密要求,保持高度的警惕性和敏感性,避免过失泄密,更不得主动泄密以获取不正当利益,杜绝利用“内幕信息”搞“内幕交易”,抵御住金钱物质的诱惑。
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监督哨丨瞒报的3张加油卡
2022-08-09
        “公车管理员段某抱着不会被发现的侥幸心理,用公务加油卡为私家车加油……”近日,江苏省扬中市城市管理局召开“以案为鉴、以案促改”警示教育大会,通报相关情况。   事情要从该市开展的“公车私用”“私车公养”问题专项整治说起。在专项整治中,扬中市纪委监委调取了所有单位报给机关事务管理中心的公务加油卡和财政报销的加油费用信息。按照常理,各单位上报加油卡中的圈存总额应该等于财政报销的油费总额。但经过比对,专项整治督查组发现:市城管局加油卡的圈存总额与报销费用不一致,少了将近8000元。   为什么会出现这么大的差额?是超额报销,还是漏报了公务加油卡?带着这个疑问,督查组前往中国石化扬中分公司调取了市城管局全部的加油卡信息,发现与上报备案的加油卡相比,多了三张加油卡记录。   督查组仔细查看了这三张加油卡的消费记录,发现加油地点多次显示在徐州等地。城管局的公务执法车辆一般在扬中市内出行,为何绕道外地加油?督查组怀疑有人瞒报了这三张加油卡,给私家车加油。而城管局公车管理员段某作为公车的日常管理人员,嫌疑很大。         “你们单位有多少张公务加油卡?”督查组找到段某问道。“一共有13张。”段某回答。         “是否有公务加油卡没有上报?”面对督查组的询问,段某矢口否认,强调自己如实报备了所有加油卡。         “这三张加油卡,有徐州的加油记录,是你们单位的吧?”督查组向段某出示对账单。         “我不知道,是不是有人伪造的?”段某低声说道。         “那你来看看,这个监控录像中使用公务加油卡给私家车加油的人是谁?”    面对监控录像,段某无话可说,道出了自己在上报公务加油卡的过程中瞒报三张加油卡的事实。    经查,段某用这些瞒报的加油卡为自家车辆加油。因为她的丈夫经常前往徐州出差,汽油消耗大,两人便合谋“揩公家油”,以致油卡频频出现外地加油记录。不到一年时间,段某夫妻俩使用公务加油卡先后30次为私家车加油,共计1240升,累计金额7871元。   最终,段某受到严肃处理,涉案钱款也已全部退回。扬中市纪委监委向市城管局印发廉情通报,督促扛起主体责任,找准问题症结,堵住监管漏洞,严防“车轮上的腐败”。(通讯员 朱承梁 吴延华)
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运用全周期管理方式治理腐败
2022-08-05
     “全周期管理”是一种现代化管理理念和管理模式,指的是从系统要素、结构功能、运行机制、过程结果等层面进行全周期统筹和全过程整合。“全周期管理”不能单纯理解为事前、事中、事后三个阶段,而是要突破惯性思维,通过进一步统筹整合,化解要素瓶颈,打通机制障碍,在一体推进“三不腐”的深入实践中实施全要素、全方位、全主体、全链条的主动管理,实现系统化管理和管理系统化。纪检监察机关要善于运用“全周期管理”方式,努力取得更多制度性成果和更大治理成效。   运用“全周期管理”方式必须坚持党中央集中统一领导。“全周期管理”战线长、跨界多、层次深、体系精密。只有在党中央集中统一领导下,才能充分发挥党的政治优势、组织优势、制度优势,构建党全面领导的反腐败工作格局,更好地把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设贯通协同起来,充分发挥政治监督、思想教育、组织管理、作风整治、纪律执行、制度完善在一体推进“三不腐”中的重要作用。运用“全周期管理”方式,要进一步巩固深化纪检监察体制改革,切实强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹协调,推动力量下沉、扫除盲区、创新路径、完善机制,切实把制度优势转化为治理效能。  运用“全周期管理”方式对病原体靶向施治。反腐败就是同各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的病原体作斗争。各级党委(党组)要积极运用“全周期管理”方式,抓住筑牢思想根基这个关键,常态化开展党性教育、警示教育,用远大理想信念树牢正确世界观、人生观、价值观,用纪律规矩约束一言一行,用廉洁文化滋养身心、涵养家风,突出对年轻干部加强教育引导,进一步营造风清气正的政治生态、形成清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系。约束制衡权力运行是“全周期管理”的关键环节,要围绕政策制定、决策程序、审批监管、执法司法等关键权力,聚焦权力集中、资金密集、资源富集的领域,严格职责权限,规范工作程序,强化权力制约,减少权力对微观经济活动的不当干预,建立权力运行可查询、可追溯、可补救、可反馈的信息平台,不断完善决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,着力压降因权生腐的机会和空间。信任不能代替监督,要加强对一把手和领导班子落实全面从严治党责任、履职用权等情况的监督,强化精准问责、规范问责,推动领导干部管好自身,管好家人亲戚,管好身边人身边事。要充分发挥制度治本功效,对党章党规党纪、国家法律法规,以及党委(党组)执行“三重一大”事项集体决策、干部轮岗交流、财务会计规定、党组织生活等基础制度,常态化开展监督检查,坚决防止“破窗效应”。   把“全周期管理”运用到纪检监察工作全过程、各方面。纪检监察机关要深入学习领会习近平总书记在中央政治局第四十次集体学习时的重要讲话精神,围绕运用“全周期管理”方式,进一步树牢全局意识,切实强化系统思维,对“全周期管理”进行整体谋划部署,进一步把准不敢腐、不能腐、不想腐的内在联系,真正把“全周期管理”体现到每一个工作环节。把政治监督摆在更加靠前位置,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,推动完整准确全面贯彻新发展理念、促进共同富裕、防范化解重大风险等决策部署精准落地。以系统思维开展审查调查,前延后伸做好事前预防、事萌预警、事发预控、事后总结反思,把惩治震慑、制度约束、提高觉悟与做实监督首责进一步有机结合起来,督促案发单位深层次以案促改、以案促建、以案促治,充分发挥查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。发挥嵌入式监督优势,强化日常监督,精准发现问题,深化运用“四种形态”,抓早抓小,防微杜渐,推动咬耳扯袖红脸出汗更加常态长效,层层设防,加固堤坝,充分彰显全覆盖监督的制度自信。要运用“四边”工作法加强调查研究,一个领域一个领域地研究,一个问题一个问题地治理,一个环节一个环节地突破,一个层次一个层次地深入,在生动实践中不断深化对新发展阶段管党治党规律、反腐败斗争规律的准确认识,把准阶段性特征,把握个体与整体的关系,处理好树木与森林的关系。把“全周期管理”贯穿纪检监察机关自身建设全过程,强化纪法意识、纪法思维、纪法素养,促进纪法贯通、法法衔接,不断提高一体推进“三不腐”能力和水平。 (来源:中国纪检监察报,作者 姜东)
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蹊跷发票牵出违规接待
2022-08-04
 “出现这样的问题首先是思想认识出了偏差,认为公务接待时不上烟酒体现不出对来人的重视,担心不利于今后工作开展。错误的‘待客之道’让我做了糊涂事,组织对我的教育和处分,我心服口服。”近日,面对前来回访的纪检监察干部,陕西省太白县文化系统某二级单位负责人张某说。  这起“四风”问题的发现源于一张金额为4000余元的增值税发票。  “这张发票显示购买内容为办公用品,但据我了解开票超市并不销售办公用品。”太白县纪委监委检查组在该单位监督检查时,一张奇怪的发票引起了工作人员的注意。  经过分析研判,县纪委监委决定成立核查组,兵分两路开展核查。一组前往开票单位,实地了解货物购销情况。另一组对涉事单位相关人员展开谈话,了解相关物品采购及财务核销情况。  “请介绍你单位办公用品采购和财务核销程序。”核查组找到该单位时任出纳杨某。  “办公用品一般由我统一采购,报支核销实行‘双审双签’,经手人先在相关票据签字,经单位主要领导主签、副职领导会签,最后在出纳处报支核销。”杨某解释道。  “这张4000余元的增值税发票,你还有印象吗?”  “有印象。这是我们在某超市购买打印纸、硒鼓及日常办公用品后,让超市开具的。”杨某看完票据后说。  “这家超市销售打印纸、硒鼓吗?”  “当然销售!”  “作伪证是要承担相应纪律和法律责任的,你考虑好再回答。”  杨某沉默一会儿后道出了实情:“这4000多元支出大部分是我们单位在该超市购买公务接待用烟用酒产生的。为了便于报账,我请示单位主要领导后,让超市以购买办公用品为内容开具了这张税票。”  杨某的交代与另一组调查人员实地察访的情况相互印证。全面了解情况后,核查组找到张某。简单交流后,张某主动交代了违纪事实。最终,张某因违反中央八项规定精神受到党内警告处分,时任财务会签负责人杨某受到诫勉谈话。  案件查处后,太白县纪委监委督促县审计局将公务接待开支作为财务审计工作重点,并主动对接了解审计中发现的相关问题,建立问题互通移送机制,形成监督合力,及时发现公务接待中的新情况新问题,持续发力纠治“四风”。
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查处“吃公函”案件应注意什么
2022-08-04
  严肃整治公务接待中“吃公函”问题,是十九届中央纪委六次全会部署的一项重要工作。“吃公函”是当前“四风”隐形变异的一种新形式、新变种,它将公务接待函当作吃喝“通行证”、为违规吃喝披上“合规的外衣”。由于“吃公函”比较隐蔽,存在发现难、涉及面广、工作量大等问题。笔者结合工作实践,对如何查处“吃公函”违纪违法案件谈几点看法。   线索来源要多元。通过多形式、多渠道获取“吃公函”问题线索,拓宽线索来源。一是信息平台采集法。利用信息化手段,依托“互联网+监督”搭建“四风”问题随手拍、一键直通举报平台等快捷通道,广泛收集问题线索。二是明察暗访发现法。可不定期抽调人员深入机关食堂、餐饮酒店、景区景点、私人会所、农家乐等开展明察暗访,通过查看经营状况、往来账务、接待费用支出等凭证资料,发现“吃公函”的蛛丝马迹。三是关联信息比对法。“吃公函”必然连着虚开发票和虚假消费,要充分利用税控发票、财政支付、廉政档案等信息进行关联比对,深挖可疑问题线索。   核查方法要多样。“吃公函”的主要表现形式为无公函接待、“一函多吃”、“空白公函”、“虚假公函”等,对此要采取多种核查方法,有针对性进行查处。一是顺查法。对反映问题的内容、情节较为具体,涉及人员具体,有明确指向的问题线索,可直接通过查阅接待单位的财务报表账簿、询问相关经手人等方式核查。二是逆查法。对不宜从接待单位进行核查的,可从被接待单位和人员入手,查清其接受无公函接待或者超标准、超范围接待以及提供“空白公函”的事实,再找接待单位核实。三是排查法。对反映不明、指向不清但有一定可查性的问题线索,可通过财政部门调取该单位的“三公”经费、会议费等支出信息与税务部门餐饮业税源分析管理信息进行横向关联比对,排摸疑似问题线索。   定性处理要准确。“吃公函”不仅违反中央八项规定精神,涉嫌违犯党纪,而且可能涉嫌职务违法、职务犯罪。一是涉嫌违犯党纪。对通过无公函接待、“一函多吃”、“空白公函”等方式违规吃喝的,应当依照行为发生时党纪处分条例的相关规定予以定性处理。对被接待方、违规提供“空白公函”等相关责任人,应当根据其具体行为,追究纪律责任和监察责任。二是涉嫌职务违法。如果党员领导干部和公职人员使用“空白公函”、“虚假公函”等方式违规报销个人费用、套取费用,数额未达到3万元刑事立案追诉标准的,应按照党纪处分条例以及政务处分法中的相关规定,追究其纪律责任和监察责任。三是涉嫌职务犯罪。如果党员领导干部和公职人员使用“空白公函”、“虚假公函”等方式违规报销个人费用,数额在3万元以上的,涉嫌职务侵占、贪污罪。   问题整改要到位。对“吃公函”违纪违法案件,不仅要查处背后的腐败和作风等问题,更要做好查办案件“后半篇文章”,督促相关单位抓好问题整改,完善制度机制。一是开展自查自纠。针对案发单位“吃公函”违规接待问题,要举一反三,全面清查整改。二是堵塞管理漏洞。通过规范完善公函接待审批、登记、报销制度,明确专人管理,专职专责,严把接待关。
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宜遂项目办:深排查 细梳理 织密廉政风险防控网
2022-08-03
  划定廉政“警戒线”,筑牢廉洁“防火墙”。为进一步增强廉政风险防控意识,守好纪律红线,宜遂项目办根据省交通投资集团纪委关于加强廉政风险防控工作部署,结合项目公司关于高速公路项目建设领域廉洁风险防控座谈会的精神,针对宜遂项目办工作实际,积极开展廉政风险点的摸排梳理工作。   项目办主要领导高度重视此次工作,亲自部署,亲自督导,形成了主要领导带头查,班子其他成员主动查,各处室全员具体查的良好工作氛围。项目办全员紧紧围绕着自身工作岗位职责,逐一排查“三重一大”“设计变更”“计量支付”“合同履约”等重点领域廉政风险点,对照工作环节,细抠工作流程,深入开展了排查梳理,共排查班子成员廉政风险点172项,各处室廉政风险点183项,经梳理归纳,形成班子成员廉政风险清单42项,各处室廉洁风险清单44项。此次的清单排查工作切实做到了将廉政风险点查准、查清、查透。   廉政风险清单明确后,立即将清单上墙。“上墙”是方法,是辅助手段,“上心”才是目的,是终极目标。清单上墙一方面是警示提醒管理人员对权力怀有敬畏之心,从而规范自身行为,使权力在阳光下运行;另一方面强化日常监督,为纪委的监督提供靶向作用,使监督工作更具针对性和有效性。   为推进清单入脑入心,在摸清各岗位廉政风险点的基础上,有针对性地制定防控措施,完善防控体制机制,做到不留死角、不落盲点。接下来,项目办纪委将针对排查出的廉政风险点做好跟踪问效,确保防控措施落实落地, 彻底把风险消灭在萌芽状态,真正使“风险点”转化为“安全点”“放心点”。   此次廉政风险排查工作的开展,进一步织密了廉政风险防控网,使权力在制度约束下规范、廉洁、高效运行,使领导干部在制度约束下,自觉做到务实清廉,守好廉政底线,为打造美丽宜遂强化保障。
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